《河北省知識產權保護條例（征求意見稿）》全文發布

第一章   總   則

第一條【目的和依據】   為了加強知識產權保護，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環境，激發創新活力，推動高質量發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本省行政區域內知識產權保護相關活動，適用本條例。

第三條【保護客體】   本省對權利人依法就下列客體享有的知識產權予以保護：

（一）作品；

（二）發明、實用新型、外觀設計；

（三）商標；

（四）地理標志；

（五）商業秘密；

（六）集成電路布圖設計；

（七）植物新品種；

（八）法律規定的其他客體。

第四條【基本原則】   本省知識產權保護工作堅持全面、嚴格、快捷、平等的原則，構建行政監管、司法保護、行業自律、社會監督、糾紛多元調處的知識產權保護格局，健全制度完善、運行高效、管理科學、服務優化的知識產權保護體系。

第五條【政府職責】   縣級以上人民政府應當加強對知識產權保護工作的領導，建立知識產權保護協調機制，把知識產權保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，將知識產權保護經費列入本級財政預算。

第六條【部門職責】   縣級以上人民政府市場監督管理、林業和草原、農業農村、文化和旅游、版權等部門（以下簡稱負責知識產權保護的部門），依法履行各自職權范圍內的知識產權保護工作職責。

發展改革、科技、工業和信息化、公安、司法行政、財政、商務、海關等部門按照各自職責，做好知識產權保護相關工作。

第七條【宣傳引導】 負責知識產權保護的部門應當加強知識產權保護宣傳工作。

鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展知識產權保護公益宣傳。

第八條【表彰激勵】 縣級以上人民政府按照國家和省的有關規定，對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

第二章   行政保護

第九條【權利申請】 負責知識產權保護的部門應當引導自然人、法人和非法人組織通過著作權登記、專利申請、商標注冊、地理標志申請、植物新品種申請等方式，維護自身合法權益。

負責知識產權保護的部門應當依法處理非正常專利申請、惡意申請商標注冊和其他知識產權違法行為。

第十條【行政裁決】 負責知識產權保護的部門應當依當事人請求，依法對知識產權糾紛作出行政裁決。

負責知識產權保護的部門對知識產權糾紛作出行政裁決前，可以根據當事人自愿的原則，先行調解，調解不成的，應當及時作出行政裁決。

第十一條【商業秘密保護】 縣級以上市場監督管理部門應當引導經營者增強商業秘密管理意識，采取合理保護措施，防止商業秘密泄露。

第十二條【創新推動】   負責知識產權保護的部門應當采取措施，支持文化傳承、文化產業、新型文化業態等方面知識產權的創造和保護，推動文化產業創新發展。

第十三條【預警服務】   省和設區市負責知識產權保護的部門應當對重點行業、重點領域的知識產權狀況、發展趨勢、競爭態勢進行研究，提供知識產權風險預警服務。

省和設區市負責知識產權保護的部門應當加強境外知識產權保護協助工作，及時發布風險預警提示信息，為企業和其他組織在境外的知識產權事務提供專家、信息、法律等方面的支持。

第十四條【維權服務】 省和設區市負責知識產權保護的部門應當受理知識產權維權援助申請，免費提供維權咨詢等維權服務。

第十五條【行政職權】   負責知識產權保護的部門開展行政執法時，依法行使下列職權：

（一）采用測量、拍照、攝像等方式對涉嫌違法行為的場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制當事人與涉嫌違法行為有關的經營記錄、票據、賬簿、合同等資料，要求當事人提供與被調查行為有關的其他資料；

（三）詢問有關當事人，調查與涉嫌違法行為有關的情況；

（四）依法查封、扣押涉嫌假冒、侵權的產品、物品；

（五）涉嫌侵犯制造方法專利權等知識產權的，可以要求當事人進行現場演示，但是應當采取保護措施防止泄密，并固定相關證據；

（六）法律、法規規定的其他職權。

第三章   司法保護

第十六條【案例指導】 人民法院、人民檢察院應當建立和推行知識產權司法案件類案檢索制度，加強案例指導。

第十七條【執法協作】   縣級以上公安機關應當依法辦理知識產權犯罪案件，并協同開展相關行政執法工作。

第十八條【優化訴訟方式】 人民法院應當根據國家關于知識產權案件跨區域審理和法院案件指定管轄的相關規定，通過繁簡分流、在線訴訟等方式，提高知識產權案件審判質量和效率。

第十九條【證據收集】   人民法院應當加強知識產權訴訟指引，引導當事人利用公證、電子數據平臺等第三方保全證據方式收集、固定證據。

支持著作權人利用司法區塊鏈平臺上傳作品，維護自身合法權益。

第二十條【司法鑒定】   人民法院應當推進知識產權司法鑒定規范化建設，為辦理知識產權案件提供專業技術支持。

第二十一條【懲罰性賠償】   人民法院應當依法適用懲罰性賠償制度，對情節嚴重的故意侵權行為，依法判令侵權人承擔懲罰性賠償責任。

第二十二條【司法確認】   建立知識產權調解協議司法確認機制。當事人向有管轄權的人民法院申請確認知識產權調解協議的，人民法院應當依法予以審查，并作出是否確認的決定。

第二十三條【法律監督】   人民檢察院應當依法履行法律監督職能，加強知識產權民事、行政、刑事案件法律監督，依法開展知識產權公益訴訟工作。

第四章   社會保護

第二十四條【自我保護】 鼓勵、引導、支持企業、高等院校、科研機構建立健全知識產權保護機制，增強自我保護能力。在開展對外投資、參加展會、招商引資、產品或者技術進出口業務時，進行相關知識產權情況調查，防范知識產權風險。

第二十五條【權利處置】 高等院校、科研機構等單位可以依法處置其職務發明創造申請專利的權利和專利權、計算機軟件著作權和集成電路布圖設計專有權等職務技術成果。

單位擬放棄或者轉讓前款規定的職務技術成果的，應當提前一個月通知職務技術成果的完成人。單位訂立技術合同轉讓該職務技術成果的，職務技術成果的完成人享有以同等條件優先受讓的權利。

鼓勵高等院校、科研機構根據國家規定開放專利許可。

第二十六條【行業自律】 知識產權相關行業組織應當加強自律管理，建立健全知識產權維權保護機制，督促會員配合知識產權保護管理部門開展行政執法工作，引導會員規范知識產權相關活動。

第二十七條【專業市場保護】   大型專業化市場經營者應當建立知識產權保護自律機制，防范知識產權假冒和侵權風險。

第二十八條【網絡服務義務】 網絡服務提供者應當依法履行知識產權保護義務，并遵守下列規定：

（一）建立知識產權保護規則，明確網絡用戶的知識產權保護義務、知識產權治理措施、爭議解決方式等內容；

（二）采取與其技術能力、經營規模以及服務類型相適應的預防侵權措施；

（三）在顯著位置公示權利人提交侵權通知的主要渠道，不得采用限定渠道、限制次數等方式限制或者變相限制權利人提交通知；

（四）及時公示侵權通知、不存在侵權行為的聲明及處理結果。

第二十九條【展會保護】   展會主辦方應當加強對參展方有關知識產權的保護和參展項目知識產權狀況的審查。展會管理部門認為有必要的，展會主辦方應當在展會期間設立知識產權投訴機構。

第三十條【特殊標志保護】   體育、文化等重大活動的主辦方，應當遵守特殊標志保護等有關法律法規。

未經權利人許可，不得對體育賽事等活動及相關產品進行商業使用。

第三十一條【商業秘密管理】 商業秘密權利人應當建立健全商業秘密管理制度，采取約定保密義務，簽訂競業限制協議，以及對商業秘密的載體采取合理、適當的保密措施等方式，保護商業秘密。

第三十二條【承諾義務】   參與政府采購和招標投標、政府資金扶持等活動的企業和其他組織，其簽訂的書面合同應當包含其提供的產品或者服務未侵犯他人知識產權的承諾以及相應的違約責任等內容。

第三十三條【合法利用原則】 知識產權權利人不得濫用知識產權損害公共利益或者他人合法權益。

專利權人在其專利成為標準必要專利后，應當遵守公平、合理和無歧視原則，不得利用標準必要專利權人的地位實施排除、限制競爭的行為。

第三十四條【糾紛調解】 鼓勵人民調解組織、行業協會以及其他社會組織建立知識產權糾紛調解機制。

鼓勵仲裁機構開展知識產權仲裁業務，加強知識產權仲裁專業化建設。

第三十五條【風險防范】   鼓勵保險機構根據市場需求，開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。

第五章   協同保護

第三十六條【政府職責】 縣級以上人民政府應當組織有關部門建立聯合執法機制，推進區域知識產權保護會商和信息共享，完善跨部門、跨區域知識產權案件的信息通報、配合調查、移送等制度，加強知識產權的辦案協作。

第三十七條【部門協作】   負責知識產權保護的部門應當與公安機關建立執法協作機制，健全跨部門、跨區域知識產權案件的信息通報、源頭追溯、數據交換和案件移送等制度，提高案件線索發現和處置能力。

負責知識產權保護的部門應當與公安機關聯合開展視聽作品、電商平臺、在線教育、網絡游戲、貨物進出口、郵遞等領域的知識產權保護專項行動。

第三十八條【移送管轄】 負責知識產權保護的部門在查處知識產權違法行為過程中，發現不屬于其管轄的知識產權違法行為案件線索，應當移交同級有管轄權的負責知識產權保護的部門。

第三十九條【兩法銜接】 知識產權領域的違法行為涉嫌犯罪的，負責知識產權保護的部門應當將案件及時移送公安機關。

對移送的或公安機關發現的知識產權領域的違法行為，經公安機關、司法機關審查，依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，應當及時將案件移送同級有關負責知識產權保護的部門，有關負責知識產權保護的部門應當依法作出處理。

第四十條【網絡侵權保護】   縣級以上負責知識產權保護的部門應當加強對網絡環境下的知識產權保護，建立互聯網領域執法協作機制，依法查處利用互聯網侵犯知識產權的違法行為。

第四十一條【海外維權】 縣級以上負責知識產權保護的部門應當完善海外知識產權維權援助機制，提供海外知識產權糾紛應對指導，支持行業、企業建立知識產權海外維權聯盟。

第四十二條【技術調查官制度】 健全技術調查官制度。人民法院、人民檢察院、負責知識產權保護的部門處理涉及專利、計算機軟件、集成電路布圖設計、技術秘密、植物新品種等專業技術性較強的知識產權案件，可以邀請、選聘相關專業技術人員擔任技術調查官，提出技術調查意見，為認定技術事實提供參考。

第四十三條【聯合懲戒】   建立健全知識產權失信聯合懲戒機制，依法對知識產權領域嚴重違法失信行為實施相應管理和懲戒措施。負責知識產權保護的部門應當依法將有關行政處罰等信息，推送至全國信用信息共享平臺（河北）和國家企業信用信息公示系統（河北）。

第四十四條【嚴重失信標準】   自然人、法人和非法人組織有下列知識產權失信行為之一的，應當將其列入嚴重失信名單：

（一）故意侵犯他人知識產權，受到市場監督管理部門較重行政處罰的；

（二）當事人在市場監督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力的；

（三）法律、法規和國家政策規定應當被列入知識產權嚴重失信名單的其他行為。

第四十五條【懲戒措施】   對自然人、法人和非法人組織的嚴重失信行為，應當實施下列懲戒措施：

（一）禁止或者限制其承接政府投資項目、參加政府招標投標；

（二）禁止或者限制其享受有關費用減免、政府資金扶持等優惠政策；

（三）取消其進入知識產權快速授權、快速維權通道資格；

（四）取消其參加政府知識產權表彰評比資格；

（五）法律、法規和國家政策規定的其他懲戒措施。

第四十六條【投訴舉報】 縣級以上負責知識產權保護的部門應當公開投訴、舉報的方式和渠道，依法處理收到的投訴和舉報，并及時將處理結果告知投訴人或者舉報人，并對投訴、舉報內容和投訴人、舉報人信息依法予以保密。

負責知識產權保護的部門收到投訴或者舉報后，對于不屬于自己管轄范圍的事項或者線索，應當及時向有管轄權的部門移交，并通報投訴人或者舉報人。

第六章   法律責任

第四十七條【法律依據】   違反本條例規定依據本條例處罰，法律、法規已有規定的，從其規定。

第四十八條【從重處罰標準】   有下列情形之一的，縣級以上負責知識產權保護的部門在行政執法過程中應當對侵權人從重處罰：

（一）知識產權侵權糾紛行政裁決、司法判決生效后，侵權人以相同行為再次侵犯同一知識產權的；

（二）五年內實施兩次以上商標侵權行為的。

第四十九條【妨礙公務法律責任】   拒絕、阻撓負責知識產權保護的部門依法行使職權的，由負責知識產權保護的部門予以警告；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條【行政部門法律責任】   負責知識產權保護的部門及其工作人員怠于履行職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章   附   則

第五十一條【實施日期】   本條例自    年   月 日起施行。

附件2

一、立法必要性

黨中央、國務院高度重視知識產權工作。黨的二十大報告指出，要“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第25次集體學習時指出，“完備的知識產權法律法規體系、高效的執法司法體系，是強化知識產權保護的重要保障”。2022年12月15日，中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要“依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》指出，要“構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的法律體系”。貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權保護的一系列要求，立足知識產權保護功能定位，加強立法頂層設計，是推進新時代知識產權保護工作的治本之策和順時之舉。

近年來，我省知識產權保護取得了長足進步，知識產權保護力度逐年加大，知識產權保護體系日臻完善。但侵犯知識產權違法行為仍時有發生，一些行業、領域違法行為多發易發態勢仍未得到有效根治。2022年全省市場監管部門查處商標侵權案件和處理專利侵權糾紛案件均出現不同程度的增長,部分重復侵犯知識產權違法行為打而未絕、禁而未止，擾亂正常的市場經營秩序。因此，迫切需要從立法層面加以規制，充分回應社會關切，維護市場主體合法權益。

據了解，天津、上海、山西、遼寧、廣東及北京等地均出臺了知識產權保護的地方條例，通過立法引領，有力帶動了法治建設水平整體提升。立法實施后，社會公眾的知識產權保護意識明顯提高，公平競爭的營商環境明顯優化，大眾創新活力明顯增強。鑒于此，加快我省知識產權保護立法工作勢在必行。

二、立法的基本思路和起草過程

立法的基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，全面落實省委省政府相關部署要求。一是堅持立足省情、助力發展。圍繞我省建設中國式現化化河北場景戰略部署，落實知識產權強省目標任務，貫徹以人民為中心的發展理念，以高質量立法助力我省經濟社會高質量發展。二是堅持問題導向、靶向施策。聚焦知識產權保護重點領域，緊盯關鍵環節和突出問題，精準施治、根治頑疾，積極回應發展需求和社會關切。三是堅持守正創新、明法審令。廣泛征求意見匯集眾智，固化行之有效的經驗做法，強化創新機制和工作舉措，努力使出臺的條例成為一部良法。

起草過程：省市場監督管理局在對立法的必要性和可行性充分論證基礎上，成立了工作專班，組織相關專家起草了《河北省知識產權保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。廣泛征求了省委宣傳部等31家知識產權保護聯席會議成員單位意見建議，并對省食藥監局、各市（含定州、辛集市）市場監督管理局等29個單位發出征集通知，進一步吸收相關意見建議，在綜合多方意見的基礎上，形成了征求意見稿。

三、立法的主要內容

堅持系統性、創新性制度設計，按照規范化、制度化標準要求，征求意見稿架構主要從行政保護、司法保護、社會保護、協同保護等四個維度，著眼建立全方位、全鏈條和多主體、多渠道的知識產權保護體系，構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，大力推動嚴格執法、公正司法和全民守法。征求意見稿共七章五十一條，主要內容如下：

（一）總則部分。一是緊跟時代發展步伐，著眼打造尊重知識價值、公平競爭的營商環境，將推動經濟社會高質量發展作為制度目標（第1條）；二是明確所保護的知識產權客體，避免與其他產權類型相混淆（第3條）；三是規定基本法律原則，指明工作方向，為知識產權保護工作提供根本遵循，構建知識產權保護格局和完善保護體系（第4條）；四是明確政府和相關部門職責，厘清工作邊界（第5條、第6條）；五是加強宣傳引導，表彰激勵先進，強化知識產權保護理念，發揮正面示范引領作用（第7條、第8條）。

（二）行政保護。一是監管與服務并重，一方面對非正常專利申請、惡意申請等違法行為作出規制，另一方面開展相關服務，引導權利人通過申請等方式維護合法權益（第9條）；二是規范行政裁決行為，先行實施行政調解（第10條）；三是對新領域、新產業等開展創新保護，引導經營者開展商業秘密保護，推動文化產業等創新發展（第11條、第12條）；四是提高服務精準性和有效性，關口前移開展預警服務，有效防范風險，及時提供維權服務（第13條、第14條）；五是按照法無規定不可為原則，明確行政執法部門職責（第15條）。

（三）司法保護。一是加強案例指導和執法協作，人民法院和人民檢察院落實類案檢索制度，加強案例指導以案釋法，公安機關開展執法協作（第16條、第17條）；二是人民法院發揮審判職能，提高審判質效，強化司法保護，為知識產權保駕護航（第18條、第19條、第20條、第21條、第22條）；三是人民檢察院依法履行法律監督，開展知識產權公益訴訟（第23條）。

（四）社會保護。一是企業、高等院校、科研機構既是權利主體，又是自我保護主體，需增強自我保護能力，依法處置相關權利，促進知識產權運用（第24條、第25條）；二是聚焦假冒侵權違法行為集中領域，針對不同行業特點，結合創新制度成果，對行業自律、專業市場保護、展會保護、特殊標志保護、商業秘密管理等分類規制（第26條、第27條、第29條、第30條、第31條），提高社會保護質量和效率；三是明確網絡服務提供者、參與政府采購企業等主體有關義務，強化知識產權權利人的社會責任，禁止違背公平競爭的行為，督促相關市場主體履約踐諾、合法利用知識產權（第28條、第32條、第33條）；四是加強糾紛調解和風險防范，及時化解矛盾增進社會和諧，增強涉外知識產權風險防范能力（第34條、第35條）。

（五）協同保護。一是規定政府及相關部門協同保護職責，加大協同保護力度，建立上下聯動、橫向貫通的協同保護體系，提升協同保護效能（第36條、第37條）；二是建立行政執法部門、司法機關相互間順暢便捷的工作銜接機制，提高協同保護合力（第38條、第39條）；三是加大網絡侵權和海外維權的協同保護，筑牢知識產權保護防線（第40條、第41條）；四是固化技術調查官制度，對技術性較強的知識產權案件提出調查意見，提供有力技術支撐（第42條）；五是加強知識產權領域誠信建設，強化信用監管，對嚴重失信對象加大懲戒力度（第43條、第44條、第45條）；六是暢通投訴舉報方式、渠道（第46條）。

（六）法律責任。一方面規定了法律轉致條款，法律、法規已有規定的，從其規定（第47條）；另一方面體現權責一致、責罰相當法律原則，違反法律規定的，承擔相應法律責任，對重復侵犯知識產權違法行為依法從重處罰（第48條、第49條、第50條）。