《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》解讀

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政裁決工作。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善行政裁決制度。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議列為行政裁決的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，提出要發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。

2020年10月，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法〉的決定》。2023年11月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》。在新修改的專利法及其實(shí)施細(xì)則中，對(duì)專利行政保護(hù)作出了新的規(guī)定。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在各地專利糾紛辦案過(guò)程中出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，例如案件處理中如何追加共同請(qǐng)求人、被請(qǐng)求人或者第三人，專利侵權(quán)判斷中如何具體適用全面覆蓋原則、禁止反悔原則、捐獻(xiàn)原則以及相同侵權(quán)和等同侵權(quán)等規(guī)定，是否中止案件處理應(yīng)如何適用等，都需要更為明晰、詳細(xì)的規(guī)定。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和專利法及其實(shí)施細(xì)則的新規(guī)定和新要求，應(yīng)對(duì)專利糾紛辦案實(shí)踐中的新情況和新問(wèn)題，回應(yīng)權(quán)利人和社會(huì)公眾的保護(hù)訴求，亟須制定一部專門適用于專利糾紛行政裁決和調(diào)解的部門規(guī)章，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作的規(guī)范和指導(dǎo)。

二、總體思路和制定過(guò)程

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示批示精神，充分發(fā)揮專利糾紛行政裁決和調(diào)解制度作用，秉持與上位法保持一致、與司法規(guī)定保持一致和與執(zhí)法實(shí)踐保持一致的基本原則。

《辦法》的研究制定堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從部門規(guī)章層面進(jìn)一步完善專利糾紛行政裁決和調(diào)解制度；堅(jiān)持落實(shí)新修改專利法及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決等相關(guān)制度的具體適用規(guī)則；堅(jiān)持聚焦解決案件辦理實(shí)踐中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)行政裁決和調(diào)解制度的實(shí)體規(guī)范和辦案程序進(jìn)行優(yōu)化完善。

《辦法》制定過(guò)程中，全面梳理總結(jié)現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和專利侵權(quán)糾紛辦案實(shí)踐中的有益做法，細(xì)化優(yōu)化辦案程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，面向有關(guān)部門單位和社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)，積極保障專利權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、行政裁決、行政調(diào)解、法律責(zé)任和附則等五章，共八十五條。主要內(nèi)容如下：

（一）落實(shí)新制度

一是落實(shí)新修改專利法有關(guān)內(nèi)容。增設(shè)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決、專利開放許可實(shí)施糾紛行政調(diào)解等有關(guān)章節(jié)。明確裁決請(qǐng)求時(shí)限（第十九條）；增加信息化建設(shè)規(guī)定（第十一條）。二是落實(shí)新修改實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容。增加電子送達(dá)方式規(guī)定（第十條）；完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)（第七十四條）；細(xì)化行政管轄規(guī)則（第六條至第九條）。三是提煉實(shí)踐有益做法。總結(jié)提煉重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決工作實(shí)踐中的有益做法，在本辦法中作出規(guī)定（第五十五條至第六十二條）。

（二）完善辦案實(shí)體規(guī)范

一是回應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和當(dāng)事人訴求。明確口頭審理相關(guān)要求（第二十六條至第二十七條）；增設(shè)追加相關(guān)當(dāng)事人的規(guī)定（第二十三條至第二十四條）；引入涉及技術(shù)調(diào)查和技術(shù)鑒定的相關(guān)內(nèi)容（第五十二條至第五十三條）。二是明確專利侵權(quán)判斷實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專利權(quán)保護(hù)范圍、全面覆蓋原則、禁止反悔原則、捐獻(xiàn)原則、相同侵權(quán)和等同侵權(quán)等作出規(guī)定（第三十八條至第四十二條）。三是其他規(guī)范的進(jìn)一步完善。完善管轄和結(jié)案方式等相關(guān)規(guī)定（第六條至第九條、第三十條）；增加對(duì)拒不執(zhí)行決定和重復(fù)侵權(quán)的處理規(guī)定（第三十四條）；明確案件中止的具體情形（第二十八條）。

（三）優(yōu)化辦案程序手續(xù)

一是精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化手續(xù)。簡(jiǎn)化當(dāng)事人需要提交的證明文件等要求（第十八條、第四十六條）。二是優(yōu)化受理、立案和調(diào)查舉證程序。明確立案要求（第二十條）；完善舉證責(zé)任分配規(guī)則（第四十五條）。三是完善回避、保密和委托辦案等相關(guān)舉措。細(xì)化回避規(guī)則（第五條）；明確當(dāng)事人保密責(zé)任（第八十二條）；增設(shè)委托辦案相關(guān)規(guī)定（第八條）。

五、有關(guān)條款的重點(diǎn)解讀

為了更好地貫徹實(shí)施《辦法》，針對(duì)境外身份證明、境外證據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)必要專利特別規(guī)定、臨時(shí)保護(hù)期相關(guān)條款予以進(jìn)一步解釋說(shuō)明。

（一）關(guān)于境外身份證明和境外證據(jù)（第十八、四十六條）

為保障港澳臺(tái)居民的合法權(quán)益，便利其參加行政裁決和調(diào)解，《辦法》增加了港、澳居民持有的來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民持有的來(lái)往大陸通行證可以作為身份證明參與行政裁決、調(diào)解和旁聽(tīng)口頭審理，與司法實(shí)踐保持一致。《辦法》完善了外國(guó)人有效身份證明的規(guī)定，明確了“獲得在中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人，其所持外國(guó)人永久居留證件為有效身份證明”。根據(jù)《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》，《辦法》明確了“中華人民共和國(guó)締結(jié)的有關(guān)條約中對(duì)證明手續(xù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，保證行政裁決和調(diào)解工作的公平與效率。

（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利特別規(guī)定（第三十條）

標(biāo)準(zhǔn)必要專利作為當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和工具，在前期調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程中，《辦法》對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利的適用也引起了廣泛關(guān)注和討論。標(biāo)準(zhǔn)必要專利本質(zhì)上仍然屬于專利，不應(yīng)排除于《辦法》的適用范圍，但其確有特殊性和復(fù)雜性，因此，《辦法》在結(jié)案形式中參考相關(guān)司法解釋對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利做出了特別規(guī)定。

（三）關(guān)于分案申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)期（第七十五條）

《辦法》規(guī)定了對(duì)于分案申請(qǐng)的公布日，以原申請(qǐng)和分案申請(qǐng)中較早公布的日期為準(zhǔn)。根據(jù)專利法和實(shí)施細(xì)則對(duì)分案申請(qǐng)保護(hù)范圍、修改的相關(guān)規(guī)定，分案的修改依據(jù)是母案記載的范圍，即不能超出母案記載的范圍，分案申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)期起點(diǎn)前移，對(duì)母案本身未覆蓋到的保護(hù)范圍給予“前置性保護(hù)”，更有利于保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。

六、其他需要說(shuō)明的情況

現(xiàn)行部門規(guī)章《專利行政執(zhí)法辦法》（局令第71號(hào)）在第二章“專利侵權(quán)糾紛的處理”和第三章“專利糾紛的調(diào)解”中，對(duì)專利行政裁決和調(diào)解工作也作出了相關(guān)規(guī)定。在具體適用時(shí)，根據(jù)新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，對(duì)于兩部規(guī)章不一致的相關(guān)內(nèi)容，適用本辦法。