申長雨：全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 推動構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》明確提出，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。2020年11月30日，中央政治局就加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局”。這為新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述精神

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作高度重視，作出一系列重要指示，深刻闡明了新時代做好知識產(chǎn)權(quán)工作的重大意義、重要原則、目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和工作重點。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國愿同世界各國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作，等等。這些重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求，是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索相結(jié)合的科學(xué)總結(jié)，不僅為我國知識產(chǎn)權(quán)工作提供了行動指南，也向國際社會清晰傳遞了我國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的堅定立場和鮮明態(tài)度，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話是習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要指示論述的一次“集大成”。重要講話貫通知識產(chǎn)權(quán)的過去、現(xiàn)在和未來，理論、實踐和發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深刻闡明了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一系列重大理論和實踐問題，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭形勢的深刻洞察，是新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有重大政治意義、時代意義、理論意義、戰(zhàn)略意義和實踐指導(dǎo)意義，將深刻影響我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來改革和發(fā)展，需要我們持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　深刻認(rèn)識新時代全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。這“五大關(guān)系”深刻闡釋了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的時代內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提到了前所未有的高度，是我們做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的根本出發(fā)點和落腳點。我們要從這“五大關(guān)系”出發(fā)，進(jìn)一步提高對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化全局思維，自覺把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，跟上國家發(fā)展節(jié)拍，實現(xiàn)同頻共振，提供有力支撐。

　　特別是要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外擴(kuò)大開放的重要作用，支撐暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。從科技創(chuàng)新來講，這是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。特別是實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，掌握更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提升安全性穩(wěn)定性，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的基本保障，本身蘊含著三個重要機(jī)制。首先，它是一種新型的產(chǎn)權(quán)安排機(jī)制，它通過賦予創(chuàng)新成果財產(chǎn)權(quán)，明確了創(chuàng)新主體對創(chuàng)新成果擁有合法的支配權(quán)和使用權(quán)，以及通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲得收益的權(quán)利。其次，它是一種創(chuàng)新激勵機(jī)制，它通過依法保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，來激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情。再次，它還是一種有效的市場機(jī)制，是人們針對知識產(chǎn)權(quán)無形性特點制定的許可轉(zhuǎn)讓規(guī)則，使知識產(chǎn)權(quán)在市場環(huán)境下，可以順利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益，推動發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新回報的良性循環(huán)，解決了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“最后一公里”問題。

　　從對外開放來講，新發(fā)展格局本身就是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營商環(huán)境，更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。我國的知識產(chǎn)權(quán)制度本身就是伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程建立和發(fā)展起來的，并為改革開放提供了有力支撐。特別是在這一過程中，我們始終堅持多邊主義，秉持開放包容、平衡普惠的原則，積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作，共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)。一方面，我們始終堅持對國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等對待，依法嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，越來越多的國外企業(yè)來華投資興業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)科技文化合作交流。另一方面，我們不斷提升國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用能力，主動做好知識產(chǎn)權(quán)海外布局，積極參與國際合作競爭，有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　準(zhǔn)確把握我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的歷史性成就和面臨的新形勢新任務(wù)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，部署推動了重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，成立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭和知識產(chǎn)權(quán)法院等一系列改革，出臺了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》等一系列重大政策、行動、規(guī)劃;推動實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，民法典頒布實施，商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法新一輪修訂均聚焦加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全了侵權(quán)懲罰性賠償制度。

　　按照黨中央決策部署，經(jīng)過各方面共同努力，這些年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由2012年的63分提升至2020年的80分以上。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國排名第14位，居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，十八大以來累計提升了21位，是世界上進(jìn)步最快的國家之一，專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計申請量等指標(biāo)位列全球第一。世界領(lǐng)先的5000個品牌中，中國占到了408個，總價值達(dá)到1.6萬億美元，其中9個品牌排名世界前25位。國家統(tǒng)計局和國家知識產(chǎn)權(quán)局最新發(fā)布的《2019年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)公告》顯示，2019年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到114631億元，比上年增長7.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的11.6%。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢新任務(wù)。國內(nèi)正在按照黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，并把創(chuàng)新擺在了更加突出的位置。國際上，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。我們要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，也必須向科技創(chuàng)新要答案。所有這些，都需要知識產(chǎn)權(quán)提供有力支撐。從知識產(chǎn)權(quán)本身來看，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同樣面臨著一些亟待破解的深層次矛盾和問題。我們要認(rèn)清形勢和任務(wù)，總結(jié)成績，查找不足，主動適應(yīng)國家發(fā)展需要，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高水平治理，更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計、提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全等六個方面作出重要指示，為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作定向把舵、擘畫藍(lán)圖、明確重點，具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。這六個方面相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。其中，加強(qiáng)頂層設(shè)計是重要前提，提高法治化水平是重要保障，強(qiáng)化全鏈條保護(hù)是有力抓手，深化體制機(jī)制改革是強(qiáng)大動力，統(tǒng)籌推進(jìn)國際合作和競爭是現(xiàn)實需要，維護(hù)國家安全是原則底線，需要有關(guān)各方協(xié)同推進(jìn)、共同抓好落實。從國家知識產(chǎn)權(quán)局來講，將結(jié)合自身職能，著力抓好以下重點工作。

　　一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計。按照中央部署，研究制定好“十四五”時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃，以及面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要，推動加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。

　　二是提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時，做好專利法實施細(xì)則的修訂，開展商標(biāo)法進(jìn)一步修改調(diào)研論證，加快《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的修訂，加強(qiáng)地理標(biāo)志立法調(diào)研。推動知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)專利、商標(biāo)行政執(zhí)法指導(dǎo)，更好發(fā)揮行政執(zhí)法保護(hù)作用。

　　三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，形成工作合力。

　　四是深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。持續(xù)抓好黨中央作出的一系列知識產(chǎn)權(quán)改革部署的落實，確保取得實實在在的效果。研究實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。

　　五是統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識共享。加大對外宣傳，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象。

　　六是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。配合國家市場監(jiān)管總局，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，有力應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際斗爭，堅決維護(hù)我國發(fā)展利益。(作者系國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長)